每到年底的时候，一些违纪违法行为会有所抬头，比如赌博行为。中纪委曾发文三令五申严禁公职人员赌博，尤其不能利用赌博收受贿赂，或挪用公款进行赌博，可见赌博影响之坏，一定程度上也会成为其他违纪行为的诱因。

问题一：赌资多大算是赌博？

赌资是认定赌博的重要情节，但不是唯一或决定情节。《中华人民共和国治安管理处罚法》第70条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的”，但对赌资较大是多大没有明确设定数额界限。在实践中，认定时要参考当地以前处理的赌博行为的涉案金额。

问题二：上班时间打牌是赌博吗？

不一定。2005年，最高人民法院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：“不以营利为目的，进行少量财物输赢的娱乐活动，以及棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以赌博论处”，因此上班时间打牌是否构成赌博，经结合具体案情辩认。假如国家公职人员上班时间打牌，不符合赌博认定条件的话，可以按照违反工作纪律行为追究责任；如果由于其撤离职守，造成国家、集体经济损失或不良影响的，应考虑以玩忽职守处理。

问题三：纪检监察机关能否认定赌博行为？

有人认为只有公安机关可以查处赌博行为，纪检监察机关只能依据公安机关的《处罚决定》作出相应的纪律处分。应该说这种认识是错误的。中纪委《关于审核处理党员参加赌博案件如何把握<中国共产党纪律处分条例>第162条第2款规定的几点意见说：“性质难以把握时，纪检机关应当征求县级以上公安机关等有关单位的意见”，因此，纪检监察机关有权独立认定、处理赌博行为，在特定的条件下，可以与公安机关交换案件看法和认识。

问题四：适用什么处分条款比较好？

客观地说，《中国共产党纪律处分条例》对赌博行为的情形规定比较全面，通过对照党政纪条规就明晰了：

《中国共产党纪律处分条例》规定了赌博六种情形：1.以营利为目的的聚众赌博；2.以赌博为业；3.参加赌博屡教屡犯；4.赌资较大；5.在工作时间赌博；6.故意为赌博活动提供场所或其他方便条件。《行政机关公务员处分条例》规定了赌博三种情形：1.参与赌博的；2.为赌博提供场所或便利条件的；3.工作时间赌博的。

所以，要根据赌博的具体情形和违纪主体的身份，恰当选择适用党政纪条规。

问题五：朋友、同事之间打牌是娱乐，不是赌博吗？

赌博不因为参与人员身份是朋友或同事关系而改变。认定赌博要综合考虑当事人的主观故意、赌博方式、赌资和次数情节，不因为是行为发生在逢年过节期间，就改变性质认定。对家庭成员、亲属之间带有少量财物的输赢活动，可考虑为娱乐活动。